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根據(jù)全球風(fēng)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，至2010年底，全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)到19439萬(wàn)千瓦。中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、西班牙和印度5國(guó)的累計(jì)裝機(jī)容量均已超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，成為占據(jù)全球風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘拷?/4份額的世界前5強(qiáng)。從目前世界各國(guó)的風(fēng)電利用水平來(lái)看，處于比較領(lǐng)先地位的是歐洲的丹麥、葡萄牙、西班牙和德國(guó)，其風(fēng)電發(fā)電量分別占全國(guó)總用電量的21%、18%、16%和9%。
毫無(wú)疑問(wèn)，包括中國(guó)在內(nèi)的世界風(fēng)電發(fā)展取得持續(xù)快速發(fā)展的良好業(yè)績(jī)，主要得益于各國(guó)陸續(xù)出臺(tái)的鼓勵(lì)風(fēng)電發(fā)展的激勵(lì)性政策和措施。但與此同時(shí)我們也看到，風(fēng)能資源具有間歇性、波動(dòng)性以及不可調(diào)度性等特點(diǎn)，風(fēng)電發(fā)展不僅僅是某一種能源資源的開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，而是需要整個(gè)電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)和資源優(yōu)化配置的問(wèn)題。所以，當(dāng)風(fēng)電發(fā)展到一定規(guī)模的時(shí)候，能否進(jìn)一步有效提升其開(kāi)發(fā)利用水平，除必要的激勵(lì)性政策措施到位之外，還取決于各國(guó)各地區(qū)電力系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)基礎(chǔ)等客觀條件，以及與電力系統(tǒng)運(yùn)行和管理相關(guān)的技術(shù)和管理措施是否到位等。全方位總結(jié)分析各主要風(fēng)電發(fā)展國(guó)家的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
制訂和出臺(tái)具有激勵(lì)性和引導(dǎo)性的政策措施，是促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展最直接的推動(dòng)力
除水電之外，風(fēng)電是當(dāng)前技術(shù)最為成熟、經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較好的可再生能源，但在當(dāng)前技術(shù)及經(jīng)濟(jì)性條件下，仍然還不完全具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，因此需要政府出臺(tái)促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的激勵(lì)政策，為投資風(fēng)電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的社會(huì)投資者提供必要的市場(chǎng)保障和基本的收益預(yù)期。各國(guó)采取的激勵(lì)性政策主要有以下形式：一是實(shí)行風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)政策。各國(guó)普遍要求在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行前提下，對(duì)風(fēng)電實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)。例如，德國(guó)法律規(guī)定，只有在電網(wǎng)出現(xiàn)過(guò)載等影響系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的特殊情況下，電網(wǎng)企業(yè)才可以對(duì)風(fēng)電不實(shí)行優(yōu)先收購(gòu)。二是出臺(tái)具有投資回報(bào)預(yù)期的上網(wǎng)電價(jià)。德國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“固定上網(wǎng)電價(jià)”，且有明確的起始電價(jià)及逐年遞減規(guī)定。丹麥規(guī)定，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)商除獲得市場(chǎng)中標(biāo)電價(jià)收益外，還可以獲得由政府提供的電價(jià)補(bǔ)貼。西班牙允許風(fēng)電開(kāi)發(fā)商每年在固定上網(wǎng)電價(jià)和“市場(chǎng)+補(bǔ)貼”兩種方式中進(jìn)行選擇，并規(guī)定了補(bǔ)貼上限和下限，確保風(fēng)電項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率維持在7%左右。三是實(shí)行可再生能源配額制，以確保實(shí)現(xiàn)政府規(guī)劃目標(biāo)。可再生能源配額制是政府強(qiáng)制規(guī)定本地區(qū)可再生能源必須達(dá)到發(fā)電量或消費(fèi)量一定百分比的政策。至2010年底，澳大利亞、日本、印度以及美國(guó)36個(gè)聯(lián)邦州實(shí)行了該政策。
嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，是實(shí)現(xiàn)風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展的基本前提
風(fēng)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)和利用，必須通過(guò)接入電網(wǎng)、融入電力系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)。由于電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的基本特點(diǎn)就是通過(guò)對(duì)電源出力的有效控制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)瞬間變化的負(fù)荷需求的響應(yīng)，因此，電源的可控、在控是保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的基本技術(shù)要求。當(dāng)風(fēng)電發(fā)展到一定規(guī)模的時(shí)候，系統(tǒng)內(nèi)的風(fēng)電機(jī)組也不能例外。國(guó)外主要風(fēng)電發(fā)展國(guó)家均已充分認(rèn)識(shí)到提高風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格管理規(guī)范的重要性，因此在出臺(tái)激勵(lì)性政策措施的同時(shí)，也十分重視風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)和并網(wǎng)技術(shù)管理。德國(guó)、西班牙、丹麥等國(guó)家都對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)提出了嚴(yán)格的技術(shù)要求，并通過(guò)立法建立了嚴(yán)格的風(fēng)電并網(wǎng)檢測(cè)制度，確保并網(wǎng)風(fēng)電滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。丹麥《可再生能源促進(jìn)法》對(duì)風(fēng)電機(jī)組的檢測(cè)認(rèn)證進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，只有通過(guò)嚴(yán)格檢測(cè)的風(fēng)電機(jī)組才能并網(wǎng)。西班牙電網(wǎng)公司對(duì)風(fēng)電廠的發(fā)電預(yù)測(cè)進(jìn)行嚴(yán)格考核，誤差比例超過(guò)20%則需要向電網(wǎng)企業(yè)繳納罰款，以此激勵(lì)風(fēng)電廠提高預(yù)測(cè)精度。嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范要求，不僅降低了大規(guī)模風(fēng)電接入對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響，提高了風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用水平，而且也有效地刺激了各國(guó)風(fēng)電技術(shù)研發(fā)能力的提升。德國(guó)、西班牙和丹麥都誕生了擁有領(lǐng)先核心技術(shù)、在全球享有盛譽(yù)的世界知名風(fēng)電裝備制造企業(yè)，風(fēng)電技術(shù)及設(shè)備制造也成為了帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
保持均衡的開(kāi)發(fā)節(jié)奏，是實(shí)現(xiàn)風(fēng)電健康有序發(fā)展的有效途徑
風(fēng)電是成長(zhǎng)中的產(chǎn)業(yè)，如何在加強(qiáng)政策激勵(lì)的同時(shí)，保持均衡有序發(fā)展，避免爆炸式增長(zhǎng)所帶來(lái)的社會(huì)成本增加過(guò)快、電力消納困難等問(wèn)題，是政策安排中需要考慮的重要內(nèi)容。西班牙的做法是實(shí)行風(fēng)電預(yù)分配登記制度，預(yù)先對(duì)年度新增規(guī)模作出規(guī)定，未納入規(guī)劃的風(fēng)電廠一律不享受補(bǔ)貼。該政策使得西班牙近十年風(fēng)電快速發(fā)展期間的年度新增規(guī)模基本保持在100萬(wàn)—200萬(wàn)千瓦的適度水平。德國(guó)政府則是通過(guò)滾動(dòng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)以及逐年遞減水平，使年度新增容量保持在150萬(wàn)—250萬(wàn)千瓦。印度在其風(fēng)電快速發(fā)展的2005—2010年期間，每年的新增風(fēng)電規(guī)模也基本保持在140萬(wàn)—200萬(wàn)千瓦。
電力系統(tǒng)對(duì)波動(dòng)性風(fēng)電的接納能力在很大程度上取決于系統(tǒng)運(yùn)行的靈活性。電力系統(tǒng)運(yùn)行的靈活性主要體現(xiàn)在系統(tǒng)可支配的靈活電源比例、電網(wǎng)基礎(chǔ)及互聯(lián)規(guī)模，以及需求側(cè)響應(yīng)能力三個(gè)方面。
大規(guī)模風(fēng)電入網(wǎng)客觀上需要有一定規(guī)模的靈活調(diào)節(jié)電源與之相匹配。總體看，歐美等國(guó)家和地區(qū)的電源結(jié)構(gòu)中，燃油、燃?xì)狻⒊樗钅芤约熬哂姓{(diào)節(jié)性能的水電機(jī)組等具有靈活運(yùn)行性能的電源比例相對(duì)較高，使電力系統(tǒng)接納風(fēng)電等可再生能源所面臨的技術(shù)困難相對(duì)小一些。在美國(guó)的發(fā)電總裝機(jī)中，除水電外，僅燃油、燃?xì)夂统樗钅馨l(fā)電機(jī)組的比重就接近50%，德國(guó)、西班牙的這一比例也分別達(dá)到20%和35%。風(fēng)電發(fā)展較快的國(guó)家，往往伴隨著調(diào)峰電源的同步發(fā)展。2001—2010年期間，西班牙風(fēng)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)了1775萬(wàn)千瓦，油氣機(jī)組容量同期增長(zhǎng)了1801萬(wàn)千瓦，風(fēng)電與油氣調(diào)峰機(jī)組基本實(shí)現(xiàn)了同步增長(zhǎng)。此外，西班牙電力系統(tǒng)中還有500多萬(wàn)千瓦運(yùn)行非常靈活的抽水蓄能機(jī)組。
加強(qiáng)電網(wǎng)互聯(lián)，有利于平抑不同地域風(fēng)電出力差異，共享大電網(wǎng)范圍內(nèi)的靈活資源，有效提高本地風(fēng)電開(kāi)發(fā)水平。德國(guó)、西班牙電網(wǎng)通過(guò)220千伏及以上跨國(guó)聯(lián)絡(luò)線與周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)了較強(qiáng)互聯(lián)，風(fēng)電消納得到了歐洲大電網(wǎng)的有力支撐。丹麥電網(wǎng)與挪威、瑞典和德國(guó)通過(guò)14條聯(lián)絡(luò)線實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，設(shè)計(jì)容量超過(guò)500萬(wàn)千瓦。挪威等國(guó)豐富的水電資源發(fā)揮了“蓄電池”作用，為丹麥風(fēng)電起到了良好的調(diào)節(jié)作用。美國(guó)雖然目前跨州、跨區(qū)電網(wǎng)聯(lián)系較弱，但正在規(guī)劃建設(shè)數(shù)條超高壓跨州輸電線路，以支撐未來(lái)風(fēng)電的進(jìn)一步大規(guī)模發(fā)展。